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核准制项目决策程序

时间:2019-03-23 22:02:46     点击:138

实行核准制的投资项目范围和权限,由国务院颁发的《政府核准的投资项目目录》确定。
实行核准制的项目,是指企业投资列入国务院颁发《核准目录》内的项目。为确立企业投资主体地位,坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目(公共安全战略布局),政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。
实行企业投资项目“三个清单”管理制度 企业投资项目
管理负面清单制度 除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案
企业投资项目
管理权力清单制度 将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程
企业投资项目
管理责任清单制度 厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制
“三个清单”实行动态管理机制,根据情况变化适时调整,做到依法、公开、透明。
实行核准制的企业投资项目,仅需向政府提交项目申请报告(书),不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。(唯利升重共荣)
实行企业投资核准制项目的核准程序一般为:
⒈编制项目申请报告(书)
属于《政府核准的投资项目录》内的企业投资项目,在完成企业内部决策之后,应当由项目申请单位自主编制或选择具备相应资信或能力的工程咨询机构编制项目申请报告。
⒉报送项目申请报告
由地方政府核准的企业投资项目,应按照地方政府的有关规定,向相应地方的核准机关报送项目申请报告。
    由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的地方企业投资项目,应由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后,分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目,项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的,应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。
国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目,直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告,并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。
应当由国务院核准的企业投资项目,由国家发展和改革委审核后报国务院核准。
⒊项目受理与项目核准
核准机关在受理项目申请书后,应当从下列方面对项目进行审查:
⑴是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;
⑵是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策;
⑶是否合理开发并有效利用资源;
⑷是否对重大公共利益产生不利影响。
项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的,核准机关应当书面征求其意见,被征求意见单位应当及时书面回复。
实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式。
在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
项目核准机关应当遵循便民、高效原则,制定并公开《服务指南》,列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容,提高工作透明度,为项目单位提供指导和服务。
对专业性强以及其他需要委托在咨询机构评估的核准项目,由核准机关按照有关规定和相应程序委托相应咨询机构评估,据此出具核准意见。
核准机关对项目予以核准的,应当向企业出具核准文件;不予核准的,应当书面通知企业并说明理由。由国务院核准的项目,由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或不予核准的书面通知。